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關于印發《全市教育系統深化全面從嚴治黨 暨廉政風險防控工作實施方案》的通知

來源: 本站原創   發布時間: 2018-08-29 14:08:46 閱讀:

中共漯河市教育局黨組

關于印發《全市教育系統深化全面從嚴治黨

暨廉政風險防控工作實施方案》的通知

 

各縣區教科體局,城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、西城區社會事業局,市直各學校(幼兒園),機關各科室、局屬各單位:

    現將《全市教育系統深化全面從嚴治黨暨廉政風險防控工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

                             中共漯河市教育局黨組

                                 2018828       

 

全市教育系統深化全面從嚴治黨暨廉政風險

防控工作實施方案

 

為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于深入推進全面從嚴治黨,必須堅持標本兼治,不斷以治標促進治本的要求,進一步加強全市教育系統懲治和預防腐敗體系建設,根據《中共漯河市紀委關于進一步做好以案促改有關工作的通知》(漯紀〔20183號)和《中共漯河市委印發〈關于推進以案促改制度化常態化的實施方法〉的通知》(漯發〔201814號)要求,結合教育工作實際,制定如下實施方案:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,認真落實十九屆中央紀委二次全會、十屆省紀委三次全會和七屆市紀委三次全會工作部署,以制約和監督權力為核心,以健全制度、強化管理、規范權力運行為重點,以提高制度執行力為抓手,著力防止和化解廉政風險,提高預防腐敗工作的科學化、規范化、制度化水平,為實現全市教育又好又快發展提供堅強的政治和紀律保障。

二、目標任務

通過全面查找教育系統廉政風險點,按照分級管理、分級負責、責任到人的要求,制定有針對性的風險防范措施,不斷完善我市教育系統懲治和預防腐敗體系,形成內部防控有制度、崗位操作有標準、事項考核有依據的風險防控管理體系,從而有效化解和防范廉政風險,最大限度地減少教育系統腐敗問題的發生,進一步扎緊制度籬笆,努力構建全市教育系統不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

三、實施范圍

全市教育系統各級各類中小學、幼兒園

四、防控重點

(一)科學民主決策方面。重點防控不認真貫徹執行民主集中制,在三重一大事項決策時不調查、不研究、不充分聽取群眾的意見;不經集體討論決定、出現一言堂現象;規避集體決策程序謀取私利或使事業和工作造成重大損失等問題。

(二)干部人事任免方面。重點防控干部選拔中不按規定、不按照程序選拔任用干部,突擊提拔調整干部,臨時動議決定干部和超職數配備提拔任用干部,在選拔干部中任人唯親,工作不公開、不透明等問題。

(三)基建工程和設備采購方面。重點防控在建設項目安排、工程招投標管理、工程驗收等環節,不經班子集體研究討論,不按有關規定進行招投標,或者將項目肢解規避招投標,建設過程中收受賄賂等問題。重點防控不按政府采購相關制度辦事;利用采購教學儀器設備、辦公用品等機會收受有關業務單位的回扣,或者虛增購貨款進行虛報冒領等問題。

(四)學校食堂超市管理方面。重點防控學校食堂、超市違規對外承包經營;對食堂食品采購、食材出入倉等環節監管不嚴;單位主要負責人直接分管食堂和超市,收受承包商賄賂和回扣;將與學生伙食無關的費用列入學生食堂成本,直接或變相將學生伙食費用于學校招待費支出或以其它方式轉用于非食堂經營服務方面的支出等違紀違規行為。

(五)學校財務管理方面。重點防控財務管理制度不健全,經費開支不透明、領導審批把關不嚴,私設小金庫賬外賬,學校門面房出租等國有資產收益不入賬、管理不規范,存在截留、挪用、貪污資金等問題。

(六)招生和學籍管理方面。重點防控義務教育階段學校違規舉行選拔性文化課考試或者與培訓機構聯合舉行或變相舉行招生考試、違規舉辦重點班、實驗班等行為;在學籍管理中不按規定為學生注冊學籍、在辦理轉學手續中謀取不正當利益等問題。

(七)職稱評定和評先評優方面。重點防控不按程序、標準和要求開展教師職稱評定和評先評優工作,在教師職稱評審和評先評優工作中把關不嚴,弄虛作假,暗箱操作,不公開透明,造成工作失誤等問題。

(八)師德師風方面。重點防控在職教師組織或參與有償補課;動員、誘導、強制學生參加校外舉辦的補習班,為校外辦班補課提供生源;向學生推銷教輔資料、收受回扣;向學生索要或暗示索要禮物、禮金(券)等問題。

(九)教輔材料征訂方面。重點防控違背一教一輔原則發生的一教多輔問題;強迫、引導、誘導、暗示學生到指定的書店購買教輔材料等問題,以及在教輔材料征訂中以權謀私等問題。

(十)貧困學生資助方面。重點防控對資助政策不公開、不宣傳;弄虛作假、套取國家資金;不及時足額發放學生資助款;對貧困學生資助的證明材料把關不嚴,或者借貧困生資格審查把關,學生資助款發放謀取私利等問題。

五、方法步驟

廉政風險防控工作分為動員部署、風險排查、整改落實、檢查評估等四個階段,利用六個月的時間,加強廉政風險懲防體系建設,有效化解和防范廉政風險。

(一)動員部署階段(20188月)

各縣區、各單位要及時成立領導組織,建立工作機制。按照本方案要求,結合實際,突出重點,制定好本單位廉政風險防控工作實施方案和工作臺賬。明確工作標準、階段性目標、進度要求、保障措施、責任部門等,認真組織推進。要及時組織召開廉政風險防控工作動員會議,傳達全市教育系統廉政風險防控工作會議精神,安排部署工作,營造濃厚氛圍,讓大家充分認識開展廉政風險防控工作的意義,全面掌握廉政風險防控工作的部署要求,把思想和行動統一到廉政風險防控工作上來。

(二)風險排查階段(20189月)

各縣區、各單位要按照誰主管、誰負責的原則,對照廉政風險防控重點,認真查找權力運行中容易出現問題的環節和部位,查找制度機制上存在的漏洞,重點查找在基建工程、物資設備采購、食堂超市經營管理、財務管理、專項資金使用、困難學生資助、教輔材料征訂、有償辦班補課、學校招生錄取、教師職稱評定、評先評優、干部選拔任用等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式,并填寫《廉政風險排查情況表》,經主要領導簽字后,報市教育局黨辦(縣區報當地教育主管部門)審查備案。廉政風險排查要準、要深、要透,做到不保留、不遮丑、不護短。

(三)深入整改階段(201810—11月)

各縣區、各單位要由單位一把手牽頭對照業務工作相關的各項法規制度,制定具體、可操作性強、有效管用的風險防控措施,進一步規范權力運行,加強源頭預防,堵塞以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。要認真填寫《廉政風險整改落實表》,經主要領導簽字后,報市教育局黨辦(縣區報當地教育主管部門)審查備案。廉政風險防控具體措施和辦法重在形成用制度管權管事管人的管理機制,特別是民主決策、民主管理、民主監督和涉及人、財、物重點部位關鍵環節的管理機制制度。建立嚴密有效的制度體系,科學配置權力,加強流程控制,著力規范和制約權力運行,有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。

(四)檢查評估階段(201812—20191月)

各縣區、各單位要把廉政風險防控工作納入制度化、規范化的軌道,建立起一套科學、系統、規范的制度體系。各級教育主管部門要采取聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式,對廉政風險防控工作開展情況進行檢查,檢查以風險點排查是否精準、防控措施是否健全、問題整改是否到位、工作成效是否扎實為重點,進行考核評估,評估堅持三個決不放過,即風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。對不重視、圖形式、走過場的單位,嚴肅追究責任,責令整改,確保廉政風險防控工作順利進行。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各縣區、各單位要高度重視,切實把該項工作作為一項政治任務、政治責任,列入重要議事日程,納入整體工作布局,成立領導小組,制定實施方案和工作臺賬,一級抓一級、層層抓落實。各單位負責人是第一責任人,要切實履行主體責任,抓好落實。各級教育主管部門要不定期對各個階段工作開展情況進行督查,確保廉政風險防控工作按時保質完成。

(二)突出工作重點。各縣區、各單位要圍繞人、財、物重點領域和權力運行的關鍵部位,以社會、群眾關注的教育熱點問題為重點,做到不漏崗、不缺項,使排查工作做到多層次、全方位。要緊密結合本單位任務和實際情況,有重點、有針對性地開展廉政風險防控。進一步建立健全各項規章制度,建立廉政風險防控管理的動態監控長效機制。

(三)嚴格監督檢查。各縣區、各單位要深入各單位對各階段工作開展情況進行專項督導檢查,對專項整治零報告的單位及自查不認真、整改不到位的單位要進行重點督查,市紀委監委派駐第九紀檢監察組將對活動開展不積極,對問題整改不到位、造成不良影響的,既追究相關人員責任,又追究相關領導責任。

各縣區、各單位各階段工作結束后,要及時將自查報告(附排查情況表)、整改報告(附整改情況表)以正式文件形式經單位主要負責人簽字后報市教育局黨辦(縣區學校報當地教育部門)。聯系人:張超;聯系電話:0395—5997879;郵箱:[email protected]。

 

    附件:1.漯河市教育局深化全面從嚴治黨暨廉政風險防控

           工作領導小組人員名單

          2.市直教育系統廉政風險防控工作臺賬

          3.廉政風險排查情況表

          4.廉政風險整改落實表

 

 

 

 

 

附件1

 

漯河市教育局

深化全面從嚴治黨暨廉政風險防控工作

領導小組人員名單

 

      長:趙建釗  市委教育工委書記、市教育局黨組書記、

                局長

    副組長:呂登峰  黨組成員、調研員

        李躍廣  黨組成員、市招辦主任

李治輝  市委教育工委副書記、局黨組成員

            張合良  黨組成員、副局長

            周英民  黨組成員、副局長

            何仲春  市紀委派駐第九紀檢監察組長、黨組成員

  員:王    王耀宗      李書杰  陳國軍

何國耀  朱連昌  張要紅  鄭進卿  王偉民

            徐黎軍  王新民

領導小組下設辦公室,王濤同志任辦公室主任,具體負責廉政風險防控工作的組織協調及日常工作。

                                  


 

附件2

 

市直教育系統廉政風險防控工作臺賬

 

序號

項目

工作任務

完成

時限

責任

單位

責任

領導

1

科學民主決策

1.加強對學校貫徹執行民主集中制情況的監督檢查。

2.督促學校制定出臺《學校黨組織議事規則和決策程序》《校長辦公會議事規則》,并嚴格執行,加強決策風險防控。

3.要求學校嚴格落實集體領導和分工負責制度,涉及重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用必須經集體研究決定。

長期

堅持

黨辦

李治輝

2

干部選拔任用

1.加強對學校中層干部工作任用的領導和監管。

2.制定出臺學校中層干部選拔任用管理辦法,督促學校完善管理制度,加強風險防控。

3.要求學校報備中層干部選拔任用方案和《中層干部選拔任用職數審核表》,嚴格按規定程序辦事;及時公示結果,堅持公平、公正、公開,實行陽光操作。

4.加強對學校中層干部選拔過程監督。

長期

堅持

黨辦

李治輝

3

基建工程

1.加強對學校建設和維修工程的指導和監管。

2.制定出臺相關政策,督促學校完善基建工程領域管理制度,加強風險防控。

3.要求學校嚴格執行勘察、設計有關規定,依法依規做好項目報建,規范工程招標行為;嚴格執行《招投標實施條例》。

4.強化督導檢查,嚴禁相關責任人干預工程建設,嚴厲查處化整為零不招標問題。

5.強化質量控制,加強施工現場安全管理,嚴格工期控制,從嚴控制工程變更,嚴格竣工驗收。

長期

堅持

規劃財務科

張合良

設備采購

1.加強對學校大宗物資設備采購工作的指導和監管。

2.制定出臺相關政策,督促學校完善大宗物資設備采購領域管理制度,加強風險防控。

3.要求學校堅持開支預算和大額采購班子集體研究制度。大額開支必須經校委會集體研究決定,認真審核。對需要履行政府采購或招標的預算,必須先履行手續,后開支。

4.強化督導檢查。凡涉及招標和政府采購項目,必須在履行招標或政府采購手續之后方可開支。

長期

堅持

規劃財務科

電教儀器館

張合良

4

食堂小賣部管理

1.加強對學校食堂和小賣部管理工作的指導和監管。

2.制定出臺相關政策,督促學校完善學校食堂和小賣部管理制度,加強風險防控。

3.要求學校嚴把食堂進貨關口,從正規渠道進貨,采購員和驗貨員分設,貨物及時入賬、報賬、驗收核實,不以現金結算貨款。

4.嚴格食堂財務管理,建立收支情況每月公示制度,核算伙食成本,其他支出不得在食堂報支。

5.加強對食堂的督導檢查,開展好學校食品安全、衛生工作。

長期

堅持

基礎教育科

(體衛藝科)

呂登峰

5

財務管理

1.加強對學校財務管理工作的指導和監管。

2.制定出臺相關政策,督促學校完善學校財務管理制度,加強風險防控。

3.要求學校嚴格執行財務管理制度,落實收支兩條線,堅決杜絕違規發放津補貼、福利等問題。

4.認真執行財務公開制度,督促學校及時公開賬務,自覺接受監督。

5.加強對學校財務的監督檢查,杜絕利用不正當手段謀取私利、挪用公款和私設小金庫。

長期

堅持

規劃財務科

張合良

6

招生工作

1.加強對學校招生工作的指導和監管。

2.制定出臺相關政策,督促學校完善學校招生工作管理制度,加強風險防控。

3.重點防范違規舉行選拔性文化課考試或者與培訓機構聯合舉行或變相舉行招生考試、違規舉辦重點班、實驗班等行為。

4.加強對學校招生工作的監督檢查。

長期

堅持

基礎教育科

呂登峰

7

職稱評聘

1.加強對教育系統職稱評聘工作的指導和監管。

2.制定出臺相關政策,督促學校完善職稱評聘管理制度,加強風險防控。

3.嚴格按照規定,要求學校公示教師職稱評審相關事項,做到公開透明,接受全體教職工的監督。

4.督促學校嚴格審查申報者的資格和申報材料,對弄虛作假者實行一票否決,并進行責任追究。

長期

堅持

人事科

呂登峰

8

教輔征訂

1.加強對學校教輔材料征訂工作的指導和監管。

2.制定出臺相關政策,督促學校完善學校教輔材料征訂工作管理制度,加強風險防控。

3.加強監督檢查,重點檢查強制或變相強制學生購買教輔材料,或引導、誘導、暗示學生到指定的書店購買教輔材料而從中謀利等行為。

長期

堅持

基礎教育科

呂登峰

9

師德師風

1.加強對師德師風工作的領導和監管,組織開展師德師風教育。

2.制定出臺相關政策,督促學校完善師德師風管理制度,加強風險防控。

3.建立違反師德行為曝光制度。對違反師德行為及時進行通報曝光。

4.定期組織開展中小學校及在職教師有償辦班補課專項督導檢查,嚴查動員、誘導、強制學生參加校外舉辦的補習班,為校外辦班補課提供生源等行為。

5.加強對教師的管理和監督。

長期

堅持

師訓科

朱連昌

10

學生資助

1.加強對教育系統貧困學生資助工作的指導和監管。

2.制定出臺相關政策,督促學校完善學生資助管理制度,加強風險防控。

3.按照公開、公正、公平的原則,確保應助盡助;受資助學生名單、資助項目和金額應在學校公布,建立檔案。

4.加強督促檢查,深入各縣區、各學校督查陽光資助工作開展情況。

長期

堅持

學生資助管理中心

周英民

 

 

 

 

 

附件3

 

廉政風險排查情況表

  單位(蓋章):                                                                填報日期:  年  月  日

序號

分類

存在問題

1

科學民主決策


2

干部選拔任用


3

基建工程及設備采購


4

食堂超市管理


5

財務管理


6

招生工作


7

職稱評聘


8

師德師風


9

教輔征訂


10

學生資助


填表人


單位負責人簽字


  填表說明:1.填表對象為各學校(幼兒園);2、本表一式兩份,一份單位黨組織留存,一份報廉政風險防控工作辦公室;3、填寫內容如有需要,可另附頁。

 

附件4

 

廉政風險整改落實表

 

  單位(蓋章):                                                                        填報日期:  年  月  日

序號

分類

整改措施

1

科學民主決策


2

干部選拔任用


3

基建工程及設備采購


4

食堂超市管理


5

財務管理


6

招生工作


7

職稱評聘


8

師德師風


9

教輔征訂


10

學生資助


填表人


單位負責人簽字


  填表說明:1.填表對象為各學校(幼兒園);2.本表一式兩份,一份單位黨組織留存,一份報廉政風險防控工作辦公室;3、填寫內容如有需要,可另附頁。



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